 |
| Foto: NVO "NADA" |
Novi zakon o nevladinim organizacijama izazvao je brojne reakcije a da bi se NVO sektoru približile novine koje on donosi ali i čuo stav bokeških udruženja juče je održan Konsultativni sastanak na temu "Predstavljanje novih normativnih rješenja za djelovanje nevladinih organizacija". Moderatori su bili Zorana Marković - izvršna direktorica CRNVO, Zdravko Janjušević - koordinator regionalnog resursnog centra za sjever i član radne grupe za izradu nacrta Zakona o NVO, Nazif Velić - izvršni direktor NVO Novi horizonti iz Ulcinja i koordinator regionalnog resursnog centra za jug i Marina Vuksanović - predsjednica NVO NADA iz Herceg Novog, kancelarija regionalnog resursnog centra za jug.
Predstavnicima brojnih bokeških udruženja najprije je predstavljen proces izrade Zakona o NVO kao i normativna rješenja koja se zakonom regulišu i njihov uticaj na rad i razvoj organizacija.
Kako je rečeno, cilj donošenja novog zakona je prevashodno uvođenje reda u NVO sektor, a u njegovoj izradi sudjelovali su i eksperti delegirani od strane EU čime je usklađen sa evropskom pravnom stečevinom.
Kao prednosti naznačeno je da se njegovom primjenom otklanjaju nejasnoće aktuelnog zakona, povećava efikasnost, održivost i transparentnost rada NVO, poboljšavaju uslovi finansiranja jer je, između ostalog, izdvajanje podignuto na 0,4% budžeta. Osim toga, kako je rečeno, finansiranje će biti regulisano uredbom a biće ukinuti nezavisni procjenjivači.
Zakon takođe predviđa i elektronsku registraciju kao i uvođenje zakonski regulisane mogućnosti obavljanja privredne djelatnosti.
Novim zakonom se takođe pokušavaju smanjiti zloupotrebe jer, kako je navedeno, osnivači i članovi više ne bi mogli da budu osuđivane ili osumnjičene osobe čime bi se izbjegli slučajevi da, na primjer, osuđeni ili osumnjičeni za zlostavljanje u porodici budu članovi uprave ili lideri udruženja koje se bave tim problemima. Štaviše, više neće biti dovoljna samo izjava da se ne vodi postupak, već će ona morati biti ovjerena kod notara.
Upravo te i slične odredbe trebale bi iz upravljanja nevladinim organizacijama ukloniti i političare čime bi se, makar se tome nadaju zakonodavci, uklonio i politički sukob interesa.
 |
| Foto: NVO "NADA" / S lijeva na desno: Zorana Marković, Zdravko Janjušević, Nazif Velić, Marina Vuksanović |
Predviđene su i specijalizovane kategorije čime bi se trebalo izbjeći da udruženja budu "miješanih" djelatnosti a samim tim spriječeno i njihovo finansiranje po više kategorija.
Stupanjem na snagu novog zakona krenuće i preregistracija organizacija što znači i nove statute, dokumentacije i - troškove.
Što se tiče kontrole, novi Zakon predviđa i veću podložnost inspekcijskom nadzoru kojim bi se, između ostalog, kontrolisalo kako se evidentira članstvo, zasjedanja upravnih organa i slično od strane specijalizovanih inspekcija, što je od strane prisutnih označeno kao, u najmanju ruku, besmisleno obzirom na različite segmente bavljenja udruženja jer, kako je navedeno kao primjer, ostaje dilema kako i ko će kontrolisati udruženja koja se bave kulturom ili medicinom i slično
No to je samo početak zamjerki jer novi zakon je od strane NVO dočekan sa velikom zabrinutošću, neizvjesnošću, ali i "na nož" kako zbog, prema tvrdnjama učesnika, netransparentnosti pri pripremi tako i zbog nedorečenosti i brojnim manjkavostima.
Kako su predstavnici NVO istakli, slažu se da je neophodno uvođenje kontrole i reda, ali - ne slažu se s načinom.
Najprije, kako se moglo čuti u raspravi, javna rasprava bila je održana "ispod radara", u sred ljeta i sezone godišnjih odmora, što je, smatraju u NVO sektoru, nedopustivo a sumnju u same svrhe novog zakona budi i to što se insistira na njegovom brzom donošenju već do kraja godine.
Ipak, složili su se, veliki problem predstavlja i pasivnost kako samih udruženja tako i građana koji skoro po pravilu izuzetno rijetko učestvuju u javnim raspravama ili ulažu sugestije o čemu dovoljno govori podatak da je uprkos velikom nezadovoljstvu prikupljeno tek 186 primjedbi na ovaj zakon.
Jedan od razloga svakako je i skoro konstantno neusvajanje ili ignorisanje prijedloga ili prigovora što udruženja i građane potpuno demotiviše da bilo šta preduzmu ili u nečemu učestvuju te jednostavno postaju potpuno nezainteresovani.
U raspravi je izražena zabrinutost u segmentu finansiranja, kontrole i inspekcijskog nadzora te strah da se "na mala vrata" ustvari uvode represivne mjere poput zakonskih rješenja nekih autoritarnih režima u kojima se pod maskom "finansiranja terorizma" i "sprečavanja pranja novca", ustvari ograničava sloboda udruživanja i građanski aktivizam što se pokušalo opovrgnuti uvjeravanjem da je sve u skladu sa EU.
Osim toga, iznijet je i čitav niz nedoumica i nedorečenosti što, kako smatraju predstavnici NVO sektora, predstavlja velike manjkavosti te će, kako strahuju i naglašavaju, uništiti i ugasiti brojne male organizacije jer će im biti nemoguće da se prilagode a pritom sve to, prema njima, samo još više otvara prostor za manipulacije.
Kako naglašavaju, NVO su najprije udruženja građana a ne preduzeća, mnogobrojni rade i aktivni su volonterski, mnoga udruženja rade sa minornim sredstvima, ionako imaju probleme sa finansiranjem a, kako smatraju, ovo će još više otežati njihov položaj. I kod onih koji zapošljavaju, status zaposlenih biće nesiguran. Ističe se i da se novim zakonom otežava pristup evropskom novcu i fondovima kao i donacijama što će posebno pogoditi upravo mala udruženja.
Finansiranje, ističu, jeste važno ali, ništa manje važne nisu ni ostale nedorečenosti.
Iz NVO sektora pitaju gdje je ozbiljna i opširna studija o radu NVO u Crnoj Gori a smatraju nedopustivim da konsultacija sa širom NVO zajednicom gotovo da nije ni bilo.
Preporučuju i osnivanje komisije sastavljene isključivo od predstavnika NVO koja bi o svemu razgovarala direktno sa EU predstavnicima jer, kako je istaknuto, više struke ima po NVO udruženjima nego po ministarstvima, a dok se to ne dogodi i uklone manjkavosti, prema nekim prijedlozima, zakon treba povući iz procedure.
Loši odnosi sa Opštinom
Iako su Opštine u obavezi, prema novom zakonu, da sprovode kontrole, a obzirom da su događaju prisustvovali i predstavnici Hercegnovske Opštine, predstavnici NVO su naglasili i lošu saradnju.
Najprije, ove godine nije bilo konkursa za raspodjelu sredstava zbog, kako je navedeno, izbornog ciklusa a naredni bi mogao biti raspisan možda već u januaru.
Osim toga, pitanja lokalnog resursnog centra kome su diskrecionim pravom dodjeljena sredstva i pod kojim uslovima, kao i zašto gradonačelnik u 8 godina mandata ni jedan jedini put nije imao sastanak sa predstavnicima NVO sektora iako je po zakonu dužan da ga održi jednom godišnje - ostali su i dalje bez odgovora uprkos tome što su traženi po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama.
Naglasili su i mnoge druge probleme sa kojima se susreću u susretu sa Opštinom a često diskriminatorski pristup Opštine, sukobi interesa, netransparentnost, ignorantski odnos, samo su neki od njih.
Kako je zaključeno, NVO sektor nije opasnost - on je partner bilo na lokalnom bilo na državnom nivou.
Događaj su organizovali Mreža resursnih centara Crne Gore, a sprovodi ga CRNVO u saradnji sa regionalnim i lokalnim resursnim centrima.
Autor: Hercegnovska svaštara
Foto: NVO "NADA"
Коментари
Постави коментар